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　　高度集权制不仅与捷克斯洛伐克的民主传统相抵触，而且给执政党的威信和经济社会发展带来不利影响。改革前的集权体制没有赋予政府宪法规定的权限，在政府与中央的关系结构中，前者只是中央权力机构，如中央委员会，特别是主席团和书记处的附属物。宪法确定的议会监督职能也沦为形式。权力高度集中是造成捷克斯洛伐克50年代政治肃反扩大化的主要原因。当时中央政治书记处、组织处直接对肃反对象提出审判意见，甚至做出取消议员资格决定的情况司空见惯，而内务、国安部门滥用职权、打击迫害的现象盛行，成为了国中之国。自60年代初开始，在进行经济管理体制调整的过程中，各级政府部门要求落实其所属经济和社会管理职能的呼声不断。1965年2月，捷共中央会议批准了完善政府管理工作的决议草案，强调在坚持党的领导地位前提下扩大政府权限和恢复其管理职能的重要性，但在实际执行过程中，中央机构仍长期垄断国防、外交、内务等政府主要权力部门的权限，直到1968年4月新政府组成后这一状况才开始真正有所改变。

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在“苏军侵捷”事件发生后，各工厂企业不顾中央的反对，继续成立委员会并通过各种抗议侵占活动表达对改革的支持。姆林纳日认为，“布拉格之春”能在政治上取得胜利，就是因为“自下而上”的社会运动和自上而下的党的活动能够汇合在一起，并且在一定程度上结合起来。①三、对纲领的认识

　　纲领从摆脱教条主义和主观主义的束缚出发，探索适合国情的发展道路，体现了捷共改革派的自我批判精神。纲领批判了捷共在思想上出现的教条主义、主观主义和个人崇拜等现象，指出党要对思想僵化和官僚作风盛行负责。在实践上，纲领认为照搬集权计划模式与捷克斯洛伐克的历史传统和现实条件相抵触，这是导致经济和民生恶化的主要原因。纲领把50年代的政治肃反定性为非法迫害，认为它损害了正常的政治和社会生态。在民族关系上，纲领认为执政党对捷克和斯洛伐克民族关系的处理存在着原则性的错误。纲领对教条主义的认识和批判达到了前所未有的高度，击中了东欧国家削足适履照搬苏联大一统模式的弊端要害。实践证明，苏联模式成功的可能性与一国经济发展水平成反比，即它在经济落后的保加利亚比在工业发达和具有多元民主传统的捷克斯洛伐克成功的可能性要大。

　　纲领体现着捷共在社会主义建设认识论和方法论上的进步，其包含着执政党推动社会发展的探索和创新精神。这对于任何一个国家的社会主义建设来说都具有积极意义。纲领倡导求真务实的精神，认为改革的内在本质就是在未知的环境中开辟道路和进行试验。在执政理念上，纲领强调执政党要树立为社会主义事业发展服务的理念，而不是全面统治社会的理念，党的领导作用与政治、社会威信要通过解放思想，提高社会生产力和改善民生来实现，执政党要把为国家和民众利益服务作为首要目标。这些都充分体现了捷共在社会主义建设认识论上的创新，它对苏联模式提出了挑战。

　　高度集权制不仅与捷克斯洛伐克的民主传统相抵触，而且给执政党的威信和经济社会发展带来不利影响。改革前的集权体制没有赋予政府宪法规定的权限，在政府与中央的关系结构中，前者只是中央权力机构，如中央委员会，特别是主席团和书记处的附属物。宪法确定的议会监督职能也沦为形式。权力高度集中是造成捷克斯洛伐克50年代政治肃反扩大化的主要原因。当时中央政治书记处、组织处直接对肃反对象提出审判意见，甚至做出取消议员资格决定的情况司空见惯，而内务、国安部门滥用职权、打击迫害的现象盛行，成为了国中之国。自60年代初开始，在进行经济管理体制调整的过程中，各级政府部门要求落实其所属经济和社会管理职能的呼声不断。1965年2月，捷共中央会议批准了完善政府管理工作的决议草案，强调在坚持党的领导地位前提下扩大政府权限和恢复其管理职能的重要性，但在实际执行过程中，中央机构仍长期垄断国防、外交、内务等政府主要权力部门的权限，直到1968年4月新政府组成后这一状况才开始真正有所改变。

　　纲领把促进经济发展和改善民生作为改革的重要目标，尽管捷克斯洛伐克是个实行社会主义改造的工业国，但其经济管理体制长期存在着低效高耗、粗放经营的特点。60年代初经济形势的不断恶化已迫使捷共领导层进行两次管理体制的调整和改革，但实施不利的结果使得中央逐步认识到对计划体制进行局部调整的路子已经走不通，必须要对管理机制进行根本变革。改革强调社会主义市场机制的作用，把打通企业与市场间的有机联系作为管理体制调整的突破口，这是执政党根据国内产业经济结构特点在尝试和总结经验的基础上找到的正确方向，体现其从实际出发，探索适合国情发展道路的创新思想。当然，巩固执政党的合法性基础及领导地位的现实需要也是捷共改革派重视发展经济、改善民生和缓和社会矛盾的主要原因。

　　纲领突出社会主义民主建设的重要性，这是捷共从20世纪50年代政治肃反运动中总结出的深刻历史教训。历史传统和现实条件都决定了“布拉格之春”只会出现在社会主义集团中富有民主传统和经济发达的捷克斯洛伐克。15世纪早期反对神权专制的胡斯宗教改革运动奠定了捷克民族历史发展的民主根基。自18世纪以来，捷克地区一直是哈布斯堡王朝中经济发达的地区。按照政治经济学理论，经济发展与民主化程度多呈正相关关系，经济越发达，民主化程度会越高。一战后捷克斯洛伐克逐步发展成为东欧地区民主机制完善的国家，这与当时马萨里克（TomaG．Masaryk）推行的民主实践有密切联系。

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